ЗА ЕДНО РЕШЕНИЕ НА ОБЩИНСКИЯ СЪВЕТ В НЕСЕБЪР

| Източник: Максим МОМЧИЛОВ

ЗА ЕДНО РЕШЕНИЕ НА ОБЩИНСКИЯ СЪВЕТ В НЕСЕБЪР И НЕГОВОТО НАЛЕЖАЩО ПРЕГЛАСУВАНЕ Със

17 гласа „за” и 1 „въздържал се” общинските съветници в Несебър гласуваха за въвеждането на такси и за клубните форми в Общинския детски комплекс

На състоялото се на 15 октомври заседание на Общинския съвет в Несебър на основание чл.6, ал.2 и чл.8, ал.1, т.1 от Закона за местните данъци и такси /ЗМДТ/ и чл.21, ал.2 от ЗМСМА общинските съветници със 17 гл.”за” и 1 „въздържал се” гласуваха изменение и допълнение на Наредба № 11 за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на Община Несебър.Според гласуваното решение №593,отразено в протокол №18, § 34. Чл. 154, ал. 1 на наредбата придобива следната редакция: за посещаване на кръжоци към Общинския детски комплекс/ОДК/ – Несебър се заплащат следните месечни такси: за групите от художествено – творческо направление, съгласно Списък-образец № 1а на ОДК-15,00 лв;за групите от научно-познавателно,приложно техническо и спортно туристическо направление,съгласно Списък-образец № 1а на ОДК-10,00 лв. Гласуването на измененията и допълненията на Наредба №11,чиито вносител бе зам.кметът Иван Гургов,отпадна от предишното заседание на местния парламент,а преди последното гласуване проектът на решението по т.6 бе раздаден предварително отделно на всеки съветник.Това е сравнително рядка практика в дейността на местния орган на самоуправление и раздаването на проекта за решение отделно показва,че на него се придава по особено значение.Въпреки това по този параграф не възникна дебат,нямаше и въпроси,дори проформа.Като проформа обаче е приел целият протокол №18/15.10.2013 на Общинския съвет-Несебър и областния управител на Бургаска област,който е преценил,че всички взети решения са законосъобразни,в т.ч. и по цит.по-горе параграф.Проформа,защото гласуваното решение в частта му за ОДК е оспоримо и по целесъобразност и по законосъобразност. На първо място,основанията за нецелесъобразност са,че не се отчита изобщо спецификата на съществуващите кръжочни форми и,че евентуалното прилагане на гласуваното решение ще доведе до затрудняване на тяхната дейност. Това е така,защото повечето от формите са напълно любителски клубове по интереси и с таксуването на заниманията в тях в крайна сметка ще се стигне до отлив на деца,до разпадане и в крайна сметка-до прекратяване на дейността на клубните форми. На второ място,съобразно разпоредбите на Закона за народната просвета /ЗНП/ няма механизъм даващ право на една община да определя такси за участието на деца в различните кръжоци и клубове по интереси,доколкото финансирането на тези извън училищни педагогически учреждения се осигурява от държавния бюджет,респективно общинския такъв.В чл. 6 от Закона за местните данъци и такси не са посочени такси от ОДК, и няма база за приравняването им към детски градини и други форми,за които общинската администрация определя такси.ОДК е обслужващо звено по смисъла на чл. 33 а от ЗНП и дейността им попада под приложното поле на същия закон. На трето място,съгласно чл. 60, ал 1 от Конституцията на Република България гражданите са длъжни да плащат данъци и такси,установени със закон,съобразно техните доходи и имущество.В чл. 141, ал.3 от Конституцията е установено правомощието на общинския съвет да определя размера на местните данъци при условия,по ред и в границите, установени със закон.Нито в ЗМДТ, нито в ЗНП е определена такса за посещение на извънучилищните педагогически учреждения.Съгласно ЗНП средствата за издръжка и развитие на материално-техническата база на детските градини,училищата и обслужващите звена се осигуряват от държавния бюджет,от бюджетите на общините,от източници,предвидени в други закони и актове на Министерския съвет и от собствени приходи. В чл. 44, ал. 2 са определени дейностите,от които звената от системата на народната просвета може да реализират собствени приходи,между които са квалификационната и творческа дейност,образователни и други услуги,определени с наредба на министъра на образованието и науката. По смисъла на чл. 44, ал. 2 „Образователна услуга” е обучението и възпитанието на деца и ученици извън учебния процес,включително и по учебни предмети,изучавани в училище,без придобиване на степен за завършено образование или професионална квалификация.Съгласно чл. 44,ал. 2,т.7 в собствен приход може да постъпят и такси, но събирането им следва да е определено в закон. Съгласно чл. 44, ал. 5 от ЗНП за дейности извън държавните образователни изисквания в държавните и общински училища и обслужващи звена,както и за професионалното обучение след завършване на средното образование се заплащат такси при условия и по ред,определени със заповед на министъра на образованието и науката.Очевидно е,че макар да не е оспорено,гласуваното решение,в частта му за ОДК,е незаконосъобразно. Затова прегласуването на решението е повече от належащо.