В НЕСЕБЪР ПРЕГЛАСУВАХА РЕШЕНИЕ №593/15.10.2013 НА ОБЩИНСКИЯ СЪВЕТ

На 15.10.2013 с решение №593 по докладна записка на зам.кмета на Община Несебър Иван Гургов със 17 гласа „за” и 1 „въздържал се” общинските съветници гласуваха за въвеждане на такси и за клубните форми в Общинския детски комплекс /ОДК/.С мълчаливото съгласие на Областния управител на Бургаска област,то остана в сила до неговото прегласуване.                                                                                                                                                                                    

Гласуваното решение №593,отразено в протокол №18, § 34. чл. 154, ал. 1 на Наредба №11 за определяне на местните такси и цени на услуги на територията на Община Несебър гласи:                                                                                                                                            ….за посещаване на кръжоци към Общинския детски комплекс/ОДК/ – Несебър се заплащат следните месечни такси:                                                                                                                                           за групите от художествено-творческо направление, съгласно Списък-образец № 1а на ОДК-15,00 лв;                                                                                                                                                                                за групите от научно-познавателно,приложно техническо и спортно-туристическо направление,съгласно Списък-образец № 1а на ОДК-10,00 лв.                                                                        

Още тогава стана въпрос,че в частта му за ОДК,това решение е оспоримо и по целесъобразност и по законосъобразност.                                                                                                                                                                                                                                                               На първо място,основанията за нецелесъобразност са,че не се отчита изобщо спецификата на съществуващите кръжочни форми и,че евентуалното прилагане на гласуваното решение ще доведе до затрудняване на тяхната дейност.                                                                                                                                                                   Това е така,защото повечето от формите са напълно любителски клубове по интереси и с таксуването на заниманията в тях в крайна сметка ще се стигне до отлив на деца,до разпадане и в крайна сметка-до прекратяване на дейността на клубните форми.                                                                                                                                 На второ място,съобразно разпоредбите на Закона за народната просвета /ЗНП/ и правилника за неговото приложение няма механизъм даващ право на една община да определя такси за участието на деца в различните кръжоци и клубове по интереси, доколкото финансирането на тези извън училищни педагогически учреждения се осигурява от държавния бюджет,респективно общинския такъв.                                                                                                                                          В чл. 6 от Закона за местните данъци и такси не са посочени такси от ОДК,и няма база за приравняването им към детски градини и други форми,за които общинската администрация определя такси.ОДК е обслужващо звено по смисъла на чл. 33 а от ЗНП и дейността им попада под приложното поле на същия закон.                                                                                                                             На трето място,съгласно чл. 60, ал 1 от Конституцията на Република България гражданите са длъжни да плащат данъци и такси,установени със закон,съобразно техните доходи и имущество.В чл. 141, ал.3 от Конституцията е установено правомощието на общинския съвет да определя размера на местните данъци при условия,по ред и в границите, установени със закон.Нито в ЗМДТ, нито в ЗНП е определена такса за посещение на извънучилищните педагогически учреждения. Съгласно ЗНП средствата за издръжка и развитие на материално-техническата база на детските градини,училищата и обслужващите звена се осигуряват от държавния бюджет,от бюджетите на общините,от източници,предвидени в други закони и актове на Министерския съвет и от собствени приходи.                                                                                             В чл. 44, ал. 2 са определени дейностите,от които звената от системата на народната просвета може да реализират собствени приходи,между които са квалификационната и творческа дейност,образователни и други услуги,определени с наредба на министъра на образованието и науката.                                                                                                                                                                             По смисъла на чл. 44, ал. 2 „Образователна услуга” е обучението и възпитанието на деца и ученици извън учебния процес,включително и по учебни предмети,изучавани в училище,без придобиване на степен за завършено образование или професионална квалификация.Съгласно чл. 44,ал. 2,т.7 в собствен приход може да постъпят и такси,но събирането им следва да е определено в закон.                                                                        Съгласно чл. 44, ал. 5 от ЗНП за дейности извън държавните образователни изисквания в държавните и общински училища и обслужващи звена,както и за професионалното обучение след завършване на средното образование се заплащат такси при условия и по ред,определени със заповед на министъра на образованието и науката.                                           Очевидно е,че макар да не е оспорено,гласуваното решение,в частта му за ОДК,е незаконосъобразно.                                                                                                                                           Оставането му в сила с мълчаливото съгласие на Областния управител на Бургаска област Павел Маринов предизвика брожения както сред питомците на ОДК,така и сред широката родителска общественост.                                                                                                          На първото за годината заседание на Общинския съвет по предложение на кмета Николай Димитров решението бе прегласувано.С 14 гласа „за”,1 „против” и 2 „въздържали се” за  децата посещаващи групи към ОДК от научно-познавателното,                                                                                                                                             хуманитарното и приложно-техническото направление занятията стават безплатни. Таксите за групите в художествено-творческото направление обаче се запазват.                                                                                                                                       Все пак в докладната на кмета има още два бонуса за желаещите да посещават занятия в ОДК.Първият от тях гласи: когато повече от две или повече деца от едно семейство посещават платени групи,таксата за второто и следващите деца се заплаща с 50 на сто намаление.                                                                                                                                                              Вторият се отнася за лицата до 18 годишна възраст,ползващи услугите на Центъра за социална рехабилитация и интеграция и Дома за деца с умствена изостаналост-Кошарица.Тези от тях,които са освидетелствани и имат специални образователни потребности,ще могат да посещават групите безплатно.